海南省消防安全責(zé)任制規(guī)定

（2017年12月13日海南省人民政府令第275號發(fā)布 自2018年2月1日起施行）

第一條 為了明確消防安全責(zé)任，規(guī)范消防安全管理，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《海南省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 各級人民政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管消防工作的政府負(fù)責(zé)人為消防安全工作主要責(zé)任人，其他政府負(fù)責(zé)人對其職責(zé)范圍內(nèi)的消防安全工作承擔(dān)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

各級人民政府相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)對本部門以及本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防安全負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。

機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶(以下統(tǒng)稱單位)對本單位消防安全負(fù)主體責(zé)任，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人是本單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作負(fù)責(zé)。

第三條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)協(xié)助本級人民政府對消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

鐵路、交通、民航、林業(yè)等專業(yè)公安機(jī)關(guān)根據(jù)各自的職責(zé)范圍對消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

軍事設(shè)施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)對消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

第四條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，履行下列消防工作職責(zé)：

(一)成立消防安全委員會，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)的重大消防安全問題；

(二)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，組織制定和實(shí)施消防規(guī)劃；

(三)將消防工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算；

(四)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)建立消防和應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善社會應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，組織指揮重大火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援工作；

(五)組織開展消防安全檢查和專項(xiàng)治理，掛牌督辦重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患,改善老城區(qū)、城中村等區(qū)域的消防安全條件；

(六)組織開展消防宣傳教育，推廣互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在消防安全領(lǐng)域的應(yīng)用；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

市、縣、自治縣人民政府每年應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域消防工作情況向省人民政府作專題報告。

第五條 縣級以上人民政府成立的消防安全委員會，履行下列消防工作職責(zé)：

(一)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)消防工作；

(二)定期召開聯(lián)席會議，聽取成員單位消防工作情況匯報；

(三)向本級人民政府報告消防工作情況，提出加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的建議；

(四)每年至少組織開展兩次消防安全專項(xiàng)檢查，督促各有關(guān)部門、各地區(qū)落實(shí)消防安全責(zé)任；

(五)提請本級人民政府對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門落實(shí)消防安全責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第六條 公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)履行下列消防工作職責(zé)：

(一)依法實(shí)施消防行政許可和消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患；

(二)依法查處消防違法行為；

(三)進(jìn)行消防法律、法規(guī)宣傳，組織指導(dǎo)開展消防宣傳教育培訓(xùn)和消防演練；

(四)組織撲救火災(zāi)、調(diào)查火災(zāi)原因、統(tǒng)計火災(zāi)損失，依法對火災(zāi)事故作出處理；

(五)督促、指導(dǎo)專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)開展消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練和滅火救援演練，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、公安派出所進(jìn)行消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第七條 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將公共消防設(shè)施建設(shè)列入固定資產(chǎn)投資計劃和政府年度投資計劃。

國土資源部門負(fù)責(zé)根據(jù)國家規(guī)定和消防規(guī)劃，組織落實(shí)公共消防設(shè)施建設(shè)用地。

規(guī)劃部門負(fù)責(zé)在控制性詳細(xì)性規(guī)劃中合理布局消防站等公共消防設(shè)施用地。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)將公共消防設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計劃。

財政部門負(fù)責(zé)按照國家和本省消防經(jīng)費(fèi)使用管理的有關(guān)規(guī)定，足額撥付消防工作經(jīng)費(fèi)。

市政、供水、供電、通信等負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施管理維護(hù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的完好有效。

環(huán)保、氣象等部門根據(jù)滅火和應(yīng)急救援工作需要，向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)提供相關(guān)資料。

第八條 旅游、工業(yè)和信息化、通信、教育、文化廣電出版體育、衛(wèi)生計生、民政、商務(wù)等行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)定期研究本行業(yè)、本領(lǐng)域消防安全形勢，組織開展消防安全檢查，督促單位整改火災(zāi)隱患。

安全監(jiān)管、工商、交通運(yùn)輸、公安等部門負(fù)責(zé)危險化學(xué)品和煙花爆竹的消防安全監(jiān)管。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施的相關(guān)消防安全監(jiān)督管理，對建設(shè)工程及施工現(xiàn)場進(jìn)行消防安全監(jiān)管，督促單位做好消防安全工作。

質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)壓力容器的消防安全監(jiān)管。

第九條 教育部門負(fù)責(zé)將消防安全知識列入教學(xué)內(nèi)容，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)將消防安全知識納入職業(yè)培訓(xùn)和技工教育內(nèi)容。

司法行政、科技等部門負(fù)責(zé)將消防法律、法規(guī)和消防安全知識納入普法、科普內(nèi)容。

第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行下列消防工作職責(zé)：

(一)明確消防安全管理機(jī)構(gòu)、人員及其職責(zé)，將消防安全納入網(wǎng)格化管理范圍；

(二)按照規(guī)定組織編制和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃；

(三)組織開展消防安全檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患，將重大火災(zāi)隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患和公共消防設(shè)施缺失、損壞等情況及時報告上一級人民政府；

(四)按照規(guī)定建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，配備消防車輛和裝備器材；

(五)組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育活動；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第十一條 各級人民政府及相關(guān)部門、行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)將單位及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人、公民的消防安全信息納入社會信用體系建設(shè)內(nèi)容，推動建立行業(yè)消防安全自律機(jī)制。

第十二條 公安派出所履行下列消防工作職責(zé)：

(一)配備專兼職消防民警和消防文員；

(二)依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查，及時督促整改火災(zāi)隱患；

(三)在公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)委托范圍內(nèi)實(shí)施消防行政處罰；

(四)指導(dǎo)居民委員會、村民委員會、住宅區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展防火安全檢查；

(五)開展消防安全宣傳教育；

(六)協(xié)助公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或者按照規(guī)定組織火災(zāi)撲救和火災(zāi)事故調(diào)查；

(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

第十三條 村民委員會、居民委員會履行下列消防工作職責(zé)：

(一)確定消防安全管理人，落實(shí)消防安全網(wǎng)格化管理工作，組織制定防火安全公約，落實(shí)消防安全制度；

(二)定期對居民小區(qū)及其他公共場所進(jìn)行防火安全檢查；

(三)根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)，開展群眾性自防自救工作，組織村民、居民開展滅火和應(yīng)急疏散演練，協(xié)助開展消防宣傳教育活動；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。

社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立微型消防站，履行消防安全巡查、滅火救援、消防演練和宣傳工作職責(zé)。

第十四條 保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合各級人民政府建立完善火災(zāi)公益保險和火災(zāi)公眾責(zé)任險制度。在老城區(qū)、城中村、偏遠(yuǎn)農(nóng)村推行火災(zāi)惠民保險。在公眾聚集場所和火災(zāi)高危單位推行火災(zāi)公眾責(zé)任保險。

第十五條 單位履行下列消防安全職責(zé)：

(一)明確各級、各崗位消防安全責(zé)任人及其職責(zé)，制定和實(shí)施本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，保障消防安全條件所必需的資金投入；

(二)按照標(biāo)準(zhǔn)配備消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，并定期開展檢查，確保完好有效；

(三)保障消防車通道、疏散通道和安全出口暢通；

(四)組織防火巡查，及時消除火災(zāi)隱患；

(五)依法建立單位專職消防隊(duì)或者志愿消防隊(duì)，提高撲救初起火災(zāi)的能力；

(六)制定和實(shí)施滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案，組織消防演練；

(七)開展消防安全宣傳教育和消防安全培訓(xùn)；

(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

小規(guī)模的個體工商戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營場所的消防安全管理，落實(shí)防火措施，配備必要的消防設(shè)備，保證疏散通道暢通，開展經(jīng)常性的防火安全自查，消除火災(zāi)隱患。

居民住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)參照本條第一款規(guī)定，對其管理的居民住宅小區(qū)履行消防安全職責(zé)。

第十六條 消防安全重點(diǎn)單位除履行第十五條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

(一)設(shè)置或者確定消防工作的管理部門，明確消防安全管理人；

(二)建立并及時更新消防檔案；

(三)確定消防安全重點(diǎn)部位，設(shè)置警示、提示標(biāo)志；

(四)實(shí)行每日防火巡查制度，做好巡查記錄；

(五)按照規(guī)定建立微型消防站；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

商業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)等消防安全重點(diǎn)單位集中區(qū)域，應(yīng)當(dāng)建立消防安全聯(lián)防協(xié)助組織。

第十七條 火災(zāi)高危單位除履行第十五條、第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：

(一)按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備防毒面具、緊急逃生設(shè)施、疏散引導(dǎo)器材等疏散逃生設(shè)備；

(二)在消防安全重點(diǎn)部位配備必要的滅火救援裝備器材，明確專職或者兼職值班人員，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控；

(三)按照規(guī)定投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險；

(四)定期開展消防安全狀況評估，并存檔備查；

(五)易燃易爆場所應(yīng)當(dāng)建立與本單位生產(chǎn)技術(shù)相適應(yīng)的應(yīng)急處置隊(duì)伍，儲備充足的滅火藥劑；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第十八條 消防安全重點(diǎn)單位、火災(zāi)高危單位由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)確定，報本級人民政府備案，并向社會公告。

第十九條 單位的消防安全責(zé)任人履行下列消防安全職責(zé)：

(一)貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)，掌握本單位的消防安全情況，研究部署消防安全工作；

(二)將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，落實(shí)消防安全資金投入；

(三)督促檢查本單位的消防安全工作，落實(shí)火災(zāi)隱患整改，及時處理涉及消防安全的重大問題；

(四)及時報告火災(zāi)事故，組織火災(zāi)撲救，配合火災(zāi)事故調(diào)查；

(五)向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告消防安全工作；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

第二十條 單位的消防安全管理人履行下列消防安全職責(zé)：

(一)擬訂本單位年度消防工作計劃，定期向消防安全責(zé)任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題；

(二)擬訂本單位消防安全工作的資金投入和消防組織保障方案；

(三)組織實(shí)施日常消防安全管理工作, 建立完善本單位的消防檔案；

(四)組織防火檢查和火災(zāi)隱患整改工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)消防安全工作的建議；

(五)對本單位消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保疏散通道和安全出口暢通；

(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。

單位的消防安全管理人應(yīng)當(dāng)具備與本單位生產(chǎn)、經(jīng)營、科研、管理等活動相適應(yīng)的消防安全知識和管理能力。

第二十一條 各級人民政府及所屬部門、村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)按照下列要求簽訂消防安全責(zé)任書：

(一)上級人民政府與下一級人民政府；

(二)各級人民政府與所屬部門；

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與村民委員會、居民委員會。

消防安全責(zé)任書應(yīng)當(dāng)明確消防安全責(zé)任主體、責(zé)任范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、獎懲辦法等內(nèi)容。

主管部門與直屬單位之間以及單位內(nèi)部可以根據(jù)實(shí)際情況，通過簽訂消防安全責(zé)任書的形式，明確消防安全責(zé)任。

第二十二條 消防安全委員會每年應(yīng)當(dāng)向本級人民政府作消防工作報告。

消防安全委員會成員單位每年應(yīng)當(dāng)將本單位以及本行業(yè)、本領(lǐng)域的消防工作情況向本級消防安全委員會作專題報告。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考評機(jī)制，定期對下一級人民政府和本級人民政府所屬部門消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系。縣級以上人民政府消防安全委員會負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門開展具體考核工作。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將本行業(yè)、本領(lǐng)域各單位消防安全責(zé)任制的落實(shí)情況作為評先評優(yōu)、評級評星的依據(jù)。

第二十四條 對在消防工作中做出突出成績的單位和個人，縣級以上人民政府及相關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二十五條 旅游、工業(yè)和信息化、通信、教育、文化廣電出版體育、衛(wèi)生計生、民政、商務(wù)等行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)本行業(yè)、本領(lǐng)域的單位和個人存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)督促其限期改正，并書面通報同級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)；拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處。

第二十六條 各級人民政府及相關(guān)部門不落實(shí)消防安全工作職責(zé)的，由其主管部門或者上級機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正。

第二十七條 各級人民政府及相關(guān)部門不落實(shí)消防安全責(zé)任制，有下列情形之一的，按照有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)，依法對有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)未完成年度消防安全責(zé)任書任務(wù)要求的；

(二)未將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的；

(三)未依法組織編制和實(shí)施消防規(guī)劃的；

(四)未按照主管部門或者上級機(jī)關(guān)要求進(jìn)行限期改正的；

(五)未依法履行消防安全職責(zé)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生或者致使火災(zāi)發(fā)生后傷亡、損失擴(kuò)大的；

(六)其他未履行消防工作職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的行為。

第二十八條 公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)工作人員不落實(shí)消防安全責(zé)任制，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，要依法追究單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人、消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三十條 本規(guī)定自2018年2月1日起施行。