消防企業(yè)是消防科技創(chuàng)新的主體和消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，是服務(wù)消防應(yīng)急救援事業(yè)、維護公共消防安全的重要支撐，是順應(yīng)消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、改善民生的經(jīng)濟實體。消防產(chǎn)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量和安全發(fā)展的重要組成部分，是實現(xiàn)社會消防安全綜合治理、助力消防救援隊伍職業(yè)化建設(shè)、加快消防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要載體。面對新形勢新要求，未來 5 年乃至更長一段時間，是我國消防產(chǎn)業(yè)自立自強、換代跨越的關(guān)鍵發(fā)展期，需要加快解決行業(yè)自律管理缺失、產(chǎn)業(yè)分散薄弱、技術(shù)積累不足、標(biāo)準(zhǔn)供給滯后、不正當(dāng)競爭行為猶存、從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和實操技能有待進一步提高等問題。為深入貫徹落實黨的二十大精神，促進消防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依照有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，全方位踐行新發(fā)展理念，以專業(yè)化、系統(tǒng)化、高端化、智能化發(fā)展為導(dǎo)向，持續(xù)完善消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動消防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境提供有力支撐。
（二）基本原則——堅持服務(wù)定位。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把服務(wù)消防救援事業(yè)、服務(wù)社會消防安全管理、保護人民生命財產(chǎn)安全作為生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動的宗旨。——堅持自主創(chuàng)新。不斷推進科技、文化、機制、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增強企業(yè)自主研發(fā)實力和內(nèi)生動力，系統(tǒng)性地破解消防安全和應(yīng)急救援難題，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。——堅持融合發(fā)展。歡迎金融信貸、投資融資企業(yè)關(guān)注支持消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合社會優(yōu)質(zhì)資源，培育扶持頭部領(lǐng)航企業(yè)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)建設(shè)、森林草原、能源、海洋等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈條。——堅持守信經(jīng)營。積極參與消防行業(yè)自律管理，主動抵制單純低價中標(biāo)、墊資經(jīng)營等不良市場行為，堅決杜絕制售假冒偽劣產(chǎn)品和提供虛假技術(shù)服務(wù)等違法經(jīng)營行為。——堅持綠色發(fā)展。提高消防產(chǎn)業(yè)能效水平，優(yōu)化消防產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)，加快綠色環(huán)保高效滅火藥劑及其作業(yè)方式的研發(fā)與替代應(yīng)用，助力滅火救援作戰(zhàn)效能的提高，落實節(jié)能減排措施。
（三）發(fā)展目標(biāo)到2030年，消防市場生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，各類創(chuàng)新要素進一步向企業(yè)集聚，科技貢獻率顯著提高，培育形成一批具有綜合競爭實力的集團化企業(yè)和先進研發(fā)制造能力的產(chǎn)業(yè)集群，從業(yè)人員素質(zhì)技能和服務(wù)水平質(zhì)量進一步提高，產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力有效增強，產(chǎn)業(yè)綜合實力快速提升。
二、主要任務(wù)
（一）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。認(rèn)真落實《科學(xué)技術(shù)進步法》，聚焦國家戰(zhàn)略和國際前沿技術(shù)，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和消防技術(shù)發(fā)展趨勢，加強前沿、共性技術(shù)研究，開展關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈；鼓勵高等院校、科研院所開放場景應(yīng)用、共享生產(chǎn)要素、搭建共性技術(shù)平臺，與消防企業(yè)廣泛開展產(chǎn)學(xué)研合作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新；鼓勵消防骨干企業(yè)加強技術(shù)中心建設(shè)，積極參與國家和地方有關(guān)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新中心等研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展和科研工作，建立健全現(xiàn)代創(chuàng)新體系；鼓勵研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)關(guān)聯(lián)性強的企業(yè)、社會消防救援力量聯(lián)合申報國家、地方、社團組織的科研計劃項目，爭取項目和專項補助經(jīng)費支持，針對重大業(yè)務(wù)需求協(xié)同創(chuàng)新，提高系統(tǒng)性研究解決問題和系列化研發(fā)制造的綜合實力。
（二）加強重點領(lǐng)域攻關(guān)。認(rèn)真執(zhí)行《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》，圍繞“全災(zāi)種”應(yīng)急救援攻堅能力建設(shè)需求，整合社會優(yōu)勢資源，減少重復(fù)投入浪費，集中力量開展科技攻關(guān)，研發(fā)通用化、系列化、模塊化的新一代高端主戰(zhàn)裝備；系統(tǒng)性地研究破解超高層建筑、地下軌道交通、商業(yè)綜合體、大空間大跨度廠房、大型煉化裝置等火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援難題；抓緊研制適用于新能源汽車、新型儲能設(shè)施、氫能源、大型風(fēng)電光伏、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、海上和陸上油氣開采、綜合管廊、生物醫(yī)藥、充換電站、艦船等防火滅火的新型高效成套設(shè)備；針對水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理的需要，研發(fā)先進、實用、可靠的應(yīng)用系統(tǒng)；緊貼國家綜合性消防救援隊伍監(jiān)督執(zhí)法的業(yè)務(wù)需求，研制輕型化、集成化、智能化的消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備配備；鼓勵企業(yè)和科研院所等強強聯(lián)合，開展核電站等滅火和應(yīng)急救援、污水處置、偵檢洗消、車輛、船艇、個人防護、模擬演練等特種裝備以及技戰(zhàn)術(shù)的攻堅研究；圍繞山地、水上、航空、潛水、醫(yī)療輔助等搶險救援和應(yīng)急處置，航空航天救援、工程搶險、勘測保障、微型應(yīng)急救援站（點）等新型救援力量建設(shè)，以及自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地（中心）建設(shè)需求，開展有針對性的研發(fā)；鼓勵擁有創(chuàng)新成果的企事業(yè)單位主動聯(lián)系各類消防救援隊伍和相關(guān)用戶，在政策允許和安全防護措施到位的前提下，聯(lián)合開展示范應(yīng)用，接受滅火救援實訓(xùn)實戰(zhàn)和消防安全管理成效檢驗，挖掘重大業(yè)務(wù)需求，提升技術(shù)產(chǎn)品科技含量，形成精準(zhǔn)研發(fā)和工程化、實戰(zhàn)化應(yīng)用的良性循環(huán)。
（三）堅持智慧消防發(fā)展方向?？茖W(xué)定義“智慧消防”，持續(xù)推進人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)融合應(yīng)用，統(tǒng)籌遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控、區(qū)域和重點單位火災(zāi)風(fēng)險評估及消防安全評估等信息化技術(shù)的應(yīng)用研究，科學(xué)提取和深度運用消防安全大數(shù)據(jù)，研究開發(fā)支撐智慧消防建設(shè)的核心關(guān)鍵技術(shù)及其算法和模型，共同推進智慧消防生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極爭取將智慧消防系統(tǒng)融入本地區(qū)的智慧社區(qū)、智慧城市系統(tǒng)；進一步提高消防信息化系統(tǒng)的智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平，強化功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全；探索行業(yè)協(xié)會與頭部領(lǐng)航企業(yè)聯(lián)合建立消防產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心，打破數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，逐步提升覆蓋消防產(chǎn)業(yè)運行全周期的統(tǒng)計監(jiān)測和綜合分析能力，強化經(jīng)濟趨勢研判；加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，為有關(guān)行政主管部門提供有參考價值的數(shù)據(jù)和分析成果；擴大“數(shù)字孿生”技術(shù)融合應(yīng)用范疇，促進三維動態(tài)建模、場景再現(xiàn)、預(yù)案推演等技術(shù)在滅火救援演練實戰(zhàn)中的檢驗運用；綜合運用信息化技術(shù)、空天地一體化技術(shù)，加強火災(zāi)高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和單位場所突出隱患和違法行為動態(tài)智能監(jiān)控、城鄉(xiāng)及重點區(qū)域和森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)消防安全狀況評估的技術(shù)研究與應(yīng)用。
（四）提高從業(yè)人員素質(zhì)。認(rèn)真落實《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》《人力資源社會保障部關(guān)于改革完善技能人才評價制度的意見》，積極推進消防職業(yè)教育和消防職業(yè)技能人才評價工作；鼓勵采取合并、合作、托管、集團辦學(xué)等措施，建設(shè)中等、高等消防職業(yè)學(xué)校，開設(shè)符合消防市場需求、緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的消防專業(yè)；鼓勵職業(yè)學(xué)校、社團組織與社會資本合作共建消防職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施，共建共享公共消防實訓(xùn)基地；充分發(fā)揮市場評價指揮棒作用，支持消防職業(yè)技能人才隊伍建設(shè)，切實提高社會消防職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和實操技能；積極穩(wěn)妥地推行社會化消防職業(yè)技能等級認(rèn)定，有序推進消防職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)建設(shè)，推動形成以市場為導(dǎo)向的消防職業(yè)技能人才培養(yǎng)使用機制，實施社會化、市場化評價，規(guī)范開展職業(yè)技能等級認(rèn)定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書，自覺接受市場和社會的認(rèn)可和檢驗；推動建立消防安全管理員、志愿消防員、森林火災(zāi)義務(wù)消防員和志愿者職業(yè)技能等級認(rèn)定制度，探索建立消防從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平評價制度，順應(yīng)消防從業(yè)人員對專業(yè)技術(shù)職稱與薪資待遇掛鉤的現(xiàn)實需求；堅持德技并修，弘揚工匠精神，促進消防職業(yè)技能人才和消防從業(yè)人員生長成才。
（五）加快團體標(biāo)準(zhǔn)供給。認(rèn)真落實《標(biāo)準(zhǔn)化法》《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，積極穩(wěn)妥地推進以業(yè)務(wù)需求和市場需求為導(dǎo)向的消防標(biāo)準(zhǔn)化工作，依法組織編制嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團體標(biāo)準(zhǔn)。中國消防協(xié)會堅持公益定位，團體標(biāo)準(zhǔn)編制全過程不收取管理費，編制經(jīng)費由主編和參編單位共同承擔(dān)和自行開支；鼓勵科研機構(gòu)、高等院校、相關(guān)企業(yè)、重點用戶、認(rèn)證機構(gòu)、質(zhì)檢中心、各類消防救援隊伍等聯(lián)合編制團體標(biāo)準(zhǔn)，依托自主創(chuàng)新技術(shù)填補標(biāo)準(zhǔn)空白，逐步建立和完善覆蓋消防職業(yè)從業(yè)人員技能、消防技術(shù)服務(wù)、建筑消防設(shè)施、消防應(yīng)急救援裝備、社會消防力量建設(shè)、滅火救援技戰(zhàn)術(shù)、火災(zāi)調(diào)查技術(shù)裝備、職業(yè)安全健康、智慧消防等全產(chǎn)業(yè)鏈的團體標(biāo)準(zhǔn)體系，先行先試，加快科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣，為創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品合規(guī)進入市場提供標(biāo)準(zhǔn)支撐，為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供試點經(jīng)驗；鼓勵各部門、各地方在產(chǎn)業(yè)政策制定、行政管理、政府采購、社會管理、檢驗檢測、認(rèn)證認(rèn)可、招投標(biāo)等工作中應(yīng)用團體標(biāo)準(zhǔn)；已經(jīng)在全國團體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺注冊的社團組織，要加強消防團體標(biāo)準(zhǔn)工作的溝通協(xié)調(diào)，探索建立統(tǒng)一立項、統(tǒng)一編制、統(tǒng)一發(fā)布的協(xié)作機制，避免重復(fù)、交叉、矛盾，避免“政出多門、各自為政”,維護消防團體標(biāo)準(zhǔn)的一致性和公信力；鼓勵團體標(biāo)準(zhǔn)編制組系統(tǒng)科學(xué)地借鑒國外先進標(biāo)準(zhǔn)，加快團體標(biāo)準(zhǔn)制修訂進度，加強同類團體標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)合作，提高團體標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量，積極參與國際消防標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（六）共建行業(yè)自律體系。認(rèn)真落實國家有關(guān)消防安全領(lǐng)域信用管理政策，逐步建立完善與之配套、以市場為導(dǎo)向、企事業(yè)單位自愿參與、基于消防技術(shù)服務(wù)認(rèn)證和消防行業(yè)信用等級評價的自律管理體系。充分發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證機構(gòu)的職能作用，加快消防技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)化、體系化建設(shè)，通過消防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量量化評價，為采購方提供可比較的選擇，解決質(zhì)量信息不對稱和信任缺失的問題；消防企業(yè)要主動參與消防技術(shù)服務(wù)認(rèn)證，自覺依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定規(guī)范經(jīng)營；行業(yè)協(xié)會、中介組織、消防企業(yè)要積極推動消防技術(shù)服務(wù)認(rèn)證評價結(jié)果的社會采信，促進交易公平化、有效化、便利化，減少制度性交易成本。大力推行以市場化為導(dǎo)向的消防行業(yè)信用等級評價工作，認(rèn)真落實《消防行業(yè)信用等級評價管理辦法》，進一步完善突出消防細(xì)分行業(yè)特點的專業(yè)化信用評價指標(biāo)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案；充分發(fā)揮國家認(rèn)可的信用評價機構(gòu)、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公開作用，推動社會積極采信評價結(jié)果，讓守信企業(yè)獲益；消防企業(yè)和相關(guān)單位要主動參與消防技術(shù)服務(wù)認(rèn)證和消防行業(yè)信用等級評價，共同建立消防行業(yè)自律管理體系，自覺接受自律管理，使誠實守信成為市場運行的價值導(dǎo)向和消防企業(yè)的自覺追求。
（七）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。積極爭取地方政府支持，依托消防社團組織專家智庫和既有產(chǎn)業(yè)資源，聯(lián)合推進消防產(chǎn)業(yè)園、消防科技創(chuàng)新基地、消防教育培訓(xùn)基地建設(shè)，帶動消防產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展；鼓勵消防企業(yè)通過兼并重組、合資合作等方式，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素配置，培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的頭部領(lǐng)航企業(yè)，壯大優(yōu)質(zhì)消防企業(yè)隊伍；推動消防企業(yè)深耕細(xì)分行業(yè)，加強專業(yè)化、差異化發(fā)展，在消防救援裝備、消防技術(shù)服務(wù)、消防教育培訓(xùn)、消防服務(wù)認(rèn)證、消防員職業(yè)安全健康等領(lǐng)域，打造一批“專精特新”“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)；鼓勵消防企業(yè)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵零部件、高端整機產(chǎn)品等薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合配套企業(yè)加快精密加工制造、核心軟件研發(fā)、工程化驗證和迭代升級；鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展“高精尖”攻堅裝備集群，研制輕量化、智能化、多功能、高性能的消防救援裝備，提升集群創(chuàng)新能力，培育特色集群品牌。
三、保障措施
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿促進消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作全過程，確保正確的政治方向。消防企業(yè)要加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揚黨在思想、組織、制度、作風(fēng)、文化建設(shè)等方面的先進性，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)造力和競爭力。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅持將促進消防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入全局中心工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，創(chuàng)新工作機制，提升服務(wù)能力。
（二）協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌推進。切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介組織的橋梁紐帶作用，為消防企業(yè)、科研院所創(chuàng)新研發(fā)、成果鑒定和轉(zhuǎn)化應(yīng)用、服務(wù)認(rèn)證、信用評價、標(biāo)準(zhǔn)制定等創(chuàng)造有利條件，在科普宣傳、教材編寫、學(xué)術(shù)交流、表彰獎勵、展會論壇等方面提供必要的平臺支持；堅持問題導(dǎo)向，加強消防產(chǎn)業(yè)動態(tài)監(jiān)測，分支機構(gòu)、單位會員、中介組織和頭部領(lǐng)航企業(yè)要主動向行業(yè)協(xié)會提供細(xì)分行業(yè)的信息數(shù)據(jù)，及時反饋本指導(dǎo)意見實施過程中的主要問題，并提出可行性、合理化的工作建議，共同協(xié)調(diào)推進。
（三）爭取優(yōu)惠政策支持。深入學(xué)習(xí)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》《關(guān)于推動輕工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》等，主動融入相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和重點工程，依法分享政策紅利；消防企業(yè)要聯(lián)合科研院所共同爭取國家重大科技項目、國家重點研發(fā)計劃等對消防科技研發(fā)應(yīng)用的支持，積極申報享受地方政府首臺（套）重大技術(shù)裝備采購、保險補償機制、研發(fā)費用加計扣除等優(yōu)惠政策，主動參與“科創(chuàng)中國”試點城市、創(chuàng)新基地建設(shè)，爭取項目和資金支持；團體標(biāo)準(zhǔn)的主編和參編單位要積極爭取地方政府在標(biāo)準(zhǔn)化工作方面的優(yōu)惠政策支持。
（四）營造良好輿論環(huán)境。加強消防產(chǎn)業(yè)輿論宣傳、政策解讀和輿情引導(dǎo)工作，宣傳工作成效、典型案例和創(chuàng)新做法，報道優(yōu)秀消防企業(yè)發(fā)展情況以及在貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮的重要作用；行業(yè)協(xié)會要善于發(fā)現(xiàn)和培育先進典型，主動邀請主流媒體宣傳報道消防頭部領(lǐng)航企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，按照國家有關(guān)規(guī)定表彰在促進消防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作中涌現(xiàn)出的先進集體和個人，開展消防產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展宣傳報道優(yōu)秀作品征集活動，營造全社會關(guān)心支持消防企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境。